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解讀《富寧縣被征地農民基本養老保障實施辦法(暫行)》

發布時間:2020年03月18日    作者:    來源: 

2018年12月10日,省人民政府第28次常務會議審議原則通過了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》。2019年1月3日,省政府辦公廳印發了《關于改革完善被征地農民基本養老保障的指導意見》(云政辦發〔2019〕1號,以下簡稱《指導意見》),按照指導意見要求,為滿足我縣被征農民對養老保障的需求,現對我縣制定實施的被征地農民基本養老保障實施辦法進行了修改完善,起草此實施辦法。

一、出臺背景

美人鱼娱乐网址省委、省政府歷來高度重視被征地農民的養老保障問題,2008年,省政府制定出臺了《云南省被征地農民基本養老保障試行辦法》(云政發〔2008〕226號,以下簡稱試行辦法),通過單建制度的方式解決被征地農民的老有所養問題,自試行辦法施行以來,對幫助被征地農民養老發揮了積極作用。但是,隨著國家不斷建立健全養老保障制度體系,特別是建立統一的城鄉居民基本養老保險制度和放開城鎮職工基本養老保險參保門檻后,試行辦法已不符合國家關于社會保險的發展方向,也不能很好滿足被征農民對養老保障的需求,急需對其進行改革完善。

2011年7月1日施行的《社會保險法》第九十六條規定:征收農村集體所有的土地,應當足額安排被征地農民的社會保險費,按照國務院規定將被征地農民納入相應的社會保險制度。按照《社會保險法釋義》,被征地農民社會保障政策的方向是納入現有的社會保險制度(即城鄉居民基本養老保險制度或城鎮職工基本養老保險制度),不建立單獨的被征地農民社會保障制度。由于云南省的試行辦法出臺在先,《社會保險法》施行在后,就不可避免的出現了沖突。在國家全面依法治國的背景下,改革完善試行辦法是順應國家治理的必然要求。同時,試行辦法參保門檻高、覆蓋面低。一次性躉交的繳費方式及相對不高的待遇水平,導致大部分被征地農民不愿意按試行辦法參保。

二、重要意義

美人鱼娱乐网址一是完善我省基本養老保險制度的重要舉措。完善城鎮職工基本養老保險和城鄉居民基本養老保險制度,是黨的十九大提出目標。取消為被征地農民單獨建立養老保障制度的做法,將被征地農民納入國家確定的城鄉居民養老保險或城鎮職工養老保險這兩項制度中加以保障,消除了由于歷史原因形成的養老保險制度“碎片化”,既是我省落實黨中央、國務院要求,建立和完善公平、統一、規范的基本養老保險制度的重要舉措,也是貫徹實施社會保險法、依法行政的重要體現。

二是保障被征地農民養老權益的重要舉措。黨的十九大提出“保障和改善民生要抓住人民最關心最直接最現實的利益問題”。改革完善被征地農民基本養老保障政策,降低了被征地農民的參保門檻、擴大了參保覆蓋面,讓所有符合條件的被征地農民都可以享受補助政策,將幫助被征地農民獲得更高的養老待遇水平,進一步增強他們的獲得感和幸福感,讓其共享經濟社會發展成果,促進了社會公平正義。

三是確保專項資金可持續發展的重要舉措。按照國家要求,我省自2009年開始籌集專項資金,用于解決被征地農民的養老保障問題。改革完善政策后,專項資金用于給參加基本養老保險的被征地農民發放政府補貼,既提高了專項資金使用效率,最大化發揮專項資金的保障效能,又解決了專項資金統籌層次低、不可持續等問題,有效促進了制度的健康平穩運行和專項資金的可持續發展。

三、目標任務

按照《社會保險法》的要求和國家關于完善基本養老保險制度的總體部署,不再為被征地農民建立單獨的養老保險制度,全面改革完善被征地農民基本養老保障政策,將被征地農民納入基本養老保險制度。到2020年,基本實現被征地農民基本養老保障政策與國家規定的基本養老保險制度銜接并軌,將符合條件的被征地農民全部納入城鄉居民基本養老保險或城鎮職工基本養老保險制度保障范圍。

四、保障范圍

《指導意見》明確本意見適用于本省行政區域內享有農村集體土地承包權、2009年1月1日后被政府依法統一征收而導致失去全部或大部分土地(征地后戶人均耕地面積不足0.3畝)、年滿16周歲及以上的在冊人員。對保障范圍的確定基本延續了試行辦法的規定,主要是考慮到政策的連續性,當前的改革任務主要是對參保方式等的完善,因此保障范圍仍以試行辦法所規定的為主。需要說明的是,保障對象必須在云南省內享有農村集體土地承包權,這是確保被征地農民合法獲得權益的基礎和前提。縣級人民政府在制定實施方案時可根據自身實際情況確定具體的保障范圍和對象認定辦法。

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